全國工業和信息化工作會議特別關注·司局長系列第三期
工業和信息化部裝備工業司司長張相木
今年以來，工業和信息化部裝備工業司深入貫徹落實科學發展觀，全面落實全國工業和信息化工作會議精神，按照保增長、調結構、促融合的總體要求，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，著力推進技術改造和自主創新，加快結構調整和發展方式轉變，加快信息化與工業化融合，促進裝備工業持續、健康、穩定發展，為工業的平穩較快發展做出貢獻。
2009年主要工作
（一）積極貫徹落實重點產業調整和振興規劃。
貫徹實施《汽車產業調整和振興規劃》、《船舶工業調整和振興規劃》和《裝備制造業調整和振興規劃》，協調落實各項政策實施細則。截至目前，三個產業調整和振興規劃已經出臺了18項實施細則，調整出口退稅率、農機和汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新、促進汽車出口、增加船舶科技投入等政策已經落實。《鼓勵使用國產首臺（套）重大技術裝備認定和示范項目實施辦法》等其他政策正在抓緊推進。
（二）大力推進裝備制造企業技術改造。
會同發改委組織制定了機械、汽車、船舶三個產業的《技術進步和技術改造項目及產品目錄》。今年聯合審核通過的裝備制造類企業技術改造項目1286項，總投資1500多億元。
（三）認真組織實施國家科技重大專項。
高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項成立了重大專項實施管理辦公室、總體組和專家咨詢委員會，建立了專項專家庫；制訂了《數控機床專項實施管理暫行辦法》等系列文件，編寫了《數控機床專項實施方案（公開版）》，分三批征集課題，經組織專家評審、咨詢及領導小組審議，確定了2009年度課題，并下達了年度經費計劃。
積極推進大型飛機重大專項實施工作，編制下達了研制工作總體安排和2009年重點工作計劃，制定了相關管理辦法文件，研究提出了大型客機適航能力建設規劃綱要，統籌規劃了大型客機研制保障條件建設，下達了2009年研制經費計劃。
（四）加快推進重大技術裝備自主化。
努力創造良好的政策環境，提高出口退稅率，鼓勵和支持裝備產品出口，聯合財政部等六部委下發了《關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》等；研究提出重大技術裝備自主創新的方向和重點，與財政部等五部委聯合發布了《關于印發重大技術裝備自主創新指導目錄的通知》，制定發布《高技術船舶科研項目管理暫行辦法》等文件；組織實施重點科技項目，積極推進ARJ21新支線飛機、新舟60渦槳支線飛機、LNG船、船用中速柴油機等重點科技項目，開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作等。
（五）嚴格控制產能過剩行業盲目擴張和推進企業兼并重組。
研究制定《促進汽車生產企業兼并重組的指導意見》、《關于加快推進裝備制造企業兼并重組的實施意見》、《控制風電裝備產能盲目擴張引導行業健康發展的意見》和《關于抑制產能盲目擴張，推進船舶企業兼并重組的實施意見》，爭取盡早出臺。積極推進裝備制造業產業集聚發展。完成裝備工業類國家新型工業化產業示范基地的審查，第一批公示24個。
（六）切實加強行業規劃、政策、標準制定和管理體系建設。
完成了汽車、船舶、裝備制造業“十二五”發展規劃及航空工業中長期發展規劃的前期思路研究；完成《船舶工業中長期發展規劃》中期評估；開展了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》(國發[2006]8號文）實施情況的調研，完成了《2006~2008年裝備制造業發展報告》。建立和規范汽車投資項目備案制度；建立汽車油耗備案和標示制度；研究制定了《拖拉機及聯合收割機生產企業資質認定條件》及《城市軌道交通車輛生產資質認定管理辦法》（初稿）等。建立了裝備工業機械、汽車、航空、船舶行業標準化工作組織體系；在對現有26659項裝備工業標準進行全面清理的基礎上，完成了標齡5年以上13648項行業標準的復審工作等。
（七）積極推進信息化與工業化融合。
會同信息化推進司組織召開了全國裝備工業兩化融合典型經驗座談會。發掘裝備工業企業兩化融合實踐并交流推廣典型經驗，明確兩化融合的實現途徑，圍繞產品研發設計、集成制造、流程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發等環節，加大信息技術的應用。
（八）努力加強裝備工業經濟運行分析。
加強了與有關行業協會的信息溝通，建立了定期或不定期行業運行情況交流機制；確定江蘇、浙江等10個省市為裝備工業經濟運行重點監測地區，建立了統計信息交流渠道；建立了汽車、船舶重點行業月度分析和發布經濟運行報告的制度，及時研究新情況、新問題以及政策建議；加強對美、日、德等先進國家裝備制造業發展情況的研究，定期編發了《裝備工業經濟參考》等相關資料和信息，指導行業健康發展。
（九）重點加強下鄉產品質量和服務。
重點加強農機下鄉、汽車下鄉產品的質量和售后服務；開展了農機、汽車摩托車“下鄉”產品質量調研，完成了《拖拉機行業產品質量專題調研報告》、《收獲機械行業產品質量專題調研報告》、《汽車、摩托車行業產品質量調查報告》等；按照國務院領導批示精神，對農機下鄉產品質量問題開展專題調研。
2010年初步工作思路
2010年，裝備工業司將深入貫徹落實科學發展觀，按照中國特色新型工業化總體要求，以結構調整和發展方式轉變為主線，著力推進企業兼并重組，著力提升自主創新能力，著力加強重大技術裝備自主化，著力培育戰略性新興產業，著力加快用高新技術改造和提升傳統裝備制造業，切實提高發展的質量和效益，促進裝備工業又好又快發展。
（一）進一步加快實施產業調整振興規劃，落實政策措施。
抓緊落實產業調整和振興規劃中尚未出臺的實施細則，按照進度成熟一個發布一個，確保各項實施細則全部出臺；對已出臺的政策措施，要密切跟蹤評估實施效果，特別是加強對到期政策延續性問題的研究，及時調整和補充完善。同時，根據國內外經濟形勢變化和行業發展需要，及時加強儲備性政策的研究。
（二）持之以恒地推進企業技術改造，建立長效機制。
加快實施投資計劃內裝備工業技術改造項目，跟蹤檢查項目執行情況，確保項目取得投資效益；研究啟動2010年技術改造計劃安排，改進方法、突出重點，更加突出產業結構調整，落實好產業調整和振興規劃提出的目標，做好項目儲備；積極探索形成推動企業技術改造的長效機制。
（三）突出抓好推進企業兼并重組和嚴格控制產能過剩行業盲目擴張，加快結構調整。
貫徹落實國務院《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導行業健康發展若干意見的通知》精神，研究出臺汽車、船舶、裝備制造業相關行業健康發展的指導意見，推動企業兼并重組和嚴控產能過剩行業盲目擴張，提高產業集中度，重點培育若干具有一定技術創新能力和國際競爭力的大型企業集團。
（四）切實加強科技創新，提升裝備工業整體水平。
一是組織實施科技重大專項。繼續抓好大型飛機、高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項的實施工作，加快實施能夠盡快形成產業化能力的重點項目，做好項目的監督檢查和質量控制。二是加強重點領域技術攻關。加快推進新支線客機、先進中型多用途直升機、大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機研制進度，積極推動通用飛機、高新技術船舶、海洋工程裝備及配套等重點科研項目立項，形成產業化能力。三是強化標準、質量管理。繼續開展機械、船舶、航空、汽車行業標準制修訂工作。圍繞“創新品種、提高效益、創建品牌、改善服務”，抓好質量品牌建設。
（五）加快推進重大技術裝備發展，提高裝備自主化水平。
制定發布《推進裝備制造業做強做大行動綱要》。盡快出臺《首臺（套）重大技術裝備認定和示范項目實施辦法》和《投資項目設備評估管理辦法》。協調落實設立裝備發展基金，加快推進大型鑄鍛件、基礎零部件自主化專項工程的實施。加快推進高檔數控機床與基礎制造裝備、極大規模集成電路制造裝備等自主化，結合重大專項實施加快技術研發和產業化。加快信息技術在機械、汽車、航空、船舶、軌道交通裝備等重大技術裝備中的應用。
（六）積極發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。
綜合考慮市場需求和支撐條件，初步選擇節能和新能源汽車、海洋工程裝備、通用飛機和支線飛機、高速軌道交通設備、高技術船舶、新能源和節能環保設備等作為新興支柱產業培育的重點領域。研究制訂《新能源汽車科技和產業化行動計劃》，加強新能源汽車關鍵技術研發、系統集成和產業化示范，完善市場推進措施。統籌兼顧新能源汽車發展和傳統能源汽車節能減排，力爭在節能和新能源汽車方面實現突破。通過制定發展政策，依靠技術進步，創造新的市場需求，培育新的增長點。
（七）著力行業規劃和政策制定，加強行業管理。
一是組織編制汽車產業、船舶工業、裝備制造業“十二五”發展規劃、航空工業中長期發展規劃；編制發布基礎零部件專項實施方案，組織開展內燃機制造業、工程機械制造業、印刷機械制造業、儀器儀表制造業、模具制造業、機械制造工藝等行業“十二五”專項規劃編制工作。二是開展船舶工業發展條例、民用飛機發展條例、道路機動車輛管理條例等立法工作。研究促進汽車節能環保產品和新能源汽車研發和使用的財稅政策。加強汽車油耗備案和標示管理工作。三是開展汽車節能環保安全和新能源汽車等標準的制修訂工作，完善汽車回收利用體系。
（八）推進兩化融合，發展生產性服務業。
促進工業化和信息化深度融合，提高裝備智能化、數字化、柔性化、網絡化水平和裝備設計、生產、管理、銷售、服務等全過程的信息化水平；發展生產性服務業，實施供應鏈管理優化，推廣融資租賃和金融租賃業務模式；推廣節能減排，發展“綠色”裝備產品和裝備制造業“綠色”制造方式。
