中汽中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黃永和談《汽車品牌銷售管理實施辦法》修訂思路:

保護(hù)消費者合法權(quán)益是根本

最近，發(fā)改委針對汽車的幾項反壟斷調(diào)查和處罰引起大家廣泛關(guān)注，許多人把跨國汽車企業(yè)形成壟斷的原因歸于《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱為《辦法》），紛紛要求進(jìn)行修訂。《辦法》實施9年，確實有必要修改，如何修訂？中汽中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黃永和近日在接受本報獨家專訪時說：“應(yīng)將保護(hù)消費者合法權(quán)益放在首要位置。” 

■特定的歷史產(chǎn)物

歐美很早制定了反壟斷法，在上位法框架下頒布了汽車流通條例，我國制定《辦法》與歐美有很大不同，先有《辦法》，后有《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）。

2004年發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局通過《辦法》并對外頒布，2005年4月1日起施行；2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國反壟斷法》，2008年8月1日起施行。

黃永和說：“2001年我國加入WTO，在此前的談判中，我國承諾擴(kuò)大汽車市場對外開放，在這樣的背景下，2000年著手制定《辦法》。當(dāng)時國內(nèi)汽車銷售領(lǐng)域比較混亂，也迫切需要規(guī)范，《辦法》是特定的歷史產(chǎn)物。”

很長一段時期，我國汽車產(chǎn)業(yè)重生產(chǎn)、輕流通，導(dǎo)致汽車銷售和服務(wù)體系建設(shè)相對落后，制約了汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也難以保障廣大消費者的合法權(quán)益。隨著汽車快速進(jìn)入家庭，汽車消費投訴大幅增長、責(zé)任難以追溯等矛盾越來越突出。 

■歐洲也有類似經(jīng)歷

《辦法》　賦予生產(chǎn)企業(yè)過大的權(quán)力，壓庫、搭售、跨區(qū)域銷售限制等成為經(jīng)銷商頭上的緊箍咒，每年都會令人頭痛。今天，我國汽車市場上幾方地位不平等的問題，在歐洲汽車發(fā)展歷史上也有過。

1985年，歐盟發(fā)布首個汽車行業(yè)專屬豁免條例(BER)《第123/85號條例》，賦予了汽車供應(yīng)商過大權(quán)力，這種狀況持續(xù)了10年；1995年，歐盟發(fā)布了《1475/95號條例》,平衡供應(yīng)商與經(jīng)銷商之間的關(guān)系；2002年，歐盟發(fā)布《第1400/2002號條例》，目的是擴(kuò)大經(jīng)銷商的權(quán)益，限制生產(chǎn)廠商的權(quán)力，削減各成員國之間較高的差價，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

2010年歐盟發(fā)布的條例首次把新車銷售和售后服務(wù)領(lǐng)域分開，歐盟認(rèn)為隨著汽車行業(yè)競爭形勢的變化，新車銷售領(lǐng)域由于競爭激烈已沒有必要繼續(xù)適用專屬豁免條例，但售后市場領(lǐng)域仍存在很多限制競爭的行為，因此歐盟在新車銷售和售后市場實行兩套法規(guī)體系：新車銷售適用于2010年發(fā)布的《第330/2010號條例》（簡稱　《2010年縱向協(xié)議豁免條例》）；　售后市場適用于《2010年縱向協(xié)議豁免條例》　和2010年《第461/2010號條例》（簡稱《2010年汽車行業(yè)豁免條例》）。

黃永和說：“歐盟汽車銷售曾有過生產(chǎn)廠商權(quán)力過大的問題，經(jīng)過調(diào)整，各方利益得到平衡。我國現(xiàn)在也面臨相似的問題，需要修訂《辦法》，保護(hù)消費者權(quán)益。”

■消費者權(quán)益放在首位

我國汽車產(chǎn)銷連年高速增長，已經(jīng)成為世界第一大汽車消費國，市場一片繁榮的背后存在諸多損害消費者利益的現(xiàn)象。近年來，汽車供應(yīng)商壟斷新車渠道，產(chǎn)品定價過高；控制原廠配件供應(yīng)渠道，車輛維修保養(yǎng)費用昂貴；固定經(jīng)銷商新車銷售價格或限制優(yōu)惠幅度，限制跨區(qū)的被動銷售，阻礙市場價格競爭；汽車經(jīng)銷商新車銷售時加價、搭售裝飾和保險等屢屢被曝光，但是，始終沒有得到糾正。

黃永和說：“加價行為不僅損害了消費者權(quán)益，也造成國家稅收流失，因此，《辦法》修訂需充分借鑒國外經(jīng)驗，把切實維護(hù)消費者合法權(quán)益放在首要位置，修改和完善有關(guān)條款，嚴(yán)厲打擊侵害消費者權(quán)益的行為。”

黃永和進(jìn)一步說：“應(yīng)繼續(xù)保留總經(jīng)銷商制度和品牌授權(quán)經(jīng)營制度。根據(jù)國際經(jīng)驗，總經(jīng)銷商制度的設(shè)立有利于汽車廠商對其生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品負(fù)責(zé)，便于實現(xiàn)汽車質(zhì)量責(zé)任追溯，從而維護(hù)消費者的權(quán)益。”

然而，總經(jīng)銷商制度和品牌授權(quán)經(jīng)營制度廣受詬病，許多人認(rèn)為這是造成生產(chǎn)廠商權(quán)力過大的最主要原因。對此，黃永和認(rèn)為，在授權(quán)經(jīng)營模式下，總經(jīng)銷商在整個銷售體系中處于核心地位，客觀上容易造成總經(jīng)銷商的縱向壟斷，導(dǎo)致汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商的地位不平等，經(jīng)銷商自主經(jīng)營受到限制，消費者權(quán)益受損。為了建立和維護(hù)公正公平的市場競爭環(huán)境，建議依據(jù)《反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》　等法律法規(guī)修訂《辦法》，同時也可以研究制定《汽車銷售服務(wù)領(lǐng)域競爭規(guī)則》以及《關(guān)于汽車流通領(lǐng)域反壟斷實施指南》等，限制和規(guī)范汽車供應(yīng)商行為，制定提高經(jīng)銷商自由度的具體措施。

目前，我國汽車銷售大部分以4S 或5S為主，不僅建店成本高昂，而且占用大量土地資源，無法適應(yīng)我國不同區(qū)域、不同層次消費群體的需求。

黃永和說：“4S或5S有利于提高汽車品牌形象，但是，由于汽車供應(yīng)商對品牌銷售的主導(dǎo)和控制，在授權(quán)經(jīng)營合同中普遍存在供應(yīng)商對經(jīng)銷商建店標(biāo)準(zhǔn)要求過高的現(xiàn)象，加重了經(jīng)銷商負(fù)擔(dān)，最終這些負(fù)擔(dān)必然要轉(zhuǎn)嫁給終端，損害消費者權(quán)益。”黃永和進(jìn)一步說：“生產(chǎn)廠商對經(jīng)銷商的建店要求，實質(zhì)上是一種霸王條款，不僅損害消費者權(quán)益，也在一定程度上限制了經(jīng)銷商經(jīng)營其他品牌的能力，最終損害了消費者自由選擇和自主消費的權(quán)利。”

黃永和建議，一是不強(qiáng)制要求經(jīng)銷商必須采取4S經(jīng)營模式，允許汽車銷售和售后服務(wù)分離；二是鼓勵發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)或綜合交易市場；三是大力發(fā)展汽車電商、互聯(lián)網(wǎng)銷售等新興銷售模式。

截至2013年底，我國汽車保有量達(dá)1.37億輛，汽車維修保養(yǎng)問題越來越突出，長期以來是消費者投訴比較集中的一個領(lǐng)域。生產(chǎn)廠商利用不平等地位壟斷原廠配件渠道和價格，導(dǎo)致維修保養(yǎng)配件價格令人乍舌；　維修技術(shù)信息僅對授權(quán)維修商開放，極大損害了消費者權(quán)益。另外，售后市場非原廠配件質(zhì)量參差不齊、假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重，也極大地威脅到消費者的健康。

黃永和說：“必須打破4S店原廠配件渠道壟斷，促進(jìn)原廠配件多渠道流通，并建立維修技術(shù)信息公開制度。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，采取措施建立開放、公平、競爭的配件流通體系。”

黃永和建議，一是研究制定維修配件的定義和標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有《機(jī)動車維修服務(wù)規(guī)范》（JT/T 816—2011）中的“原廠件”、“副廠件”、“修復(fù)配件”的定義和分類進(jìn)行修訂和完善；二是制定政策法規(guī)打破汽車供應(yīng)商對原廠配件流通渠道的壟斷和對零部件供應(yīng)商的限制，汽車供應(yīng)商不得限制授權(quán)經(jīng)銷商對外銷售配件，不得無正當(dāng)理由限制零部件供應(yīng)商對外銷售配件，不得限制其零部件供應(yīng)商在提供的配件上使用自己的商標(biāo)和標(biāo)識等；三是建立車輛維修技術(shù)信息公開制度，汽車供應(yīng)商必須公開車輛維修保養(yǎng)技術(shù)信息，并明確公開的途徑、范圍、時間、格式、懲罰措施等；汽車供應(yīng)商應(yīng)保證停止生產(chǎn)和銷售車型至少10年的配件供應(yīng)。

售后配件存在暴利令人揪心，進(jìn)口車暴利也讓人痛恨，黃永和說：“借鑒國際慣例和成熟的經(jīng)驗，可考慮有條件的適度放開平行進(jìn)口，有可能成為下一步打破進(jìn)口車總經(jīng)銷商壟斷地位和進(jìn)口車暴利的解決方案之一。”

■借鑒國際經(jīng)驗修訂《辦法》

歐美日汽車銷售法規(guī)具體內(nèi)容有所差異，但是，立法原則都是為了保護(hù)消費者合法權(quán)益，平衡汽車制造商和經(jīng)銷商關(guān)系，維護(hù)市場公平競爭。

黃永和說：“歐美日法規(guī)禁止汽車制造商采取限制競爭行為，對固定銷售價格或限定最低銷售價格、限制銷售對象和區(qū)域、禁止多品牌銷售、搭售、限定銷售目標(biāo)等行為進(jìn)行了明確規(guī)定。他們的法規(guī)值得借鑒，有利于《辦法》進(jìn)一步完善，更加有效地保護(hù)消費者利益。”

黃永和認(rèn)為，應(yīng)該禁止生產(chǎn)廠商對經(jīng)銷商實施的11種行為，并明確相應(yīng)的處罰措施，這些行為是：直接或間接地固定銷售價格或限定最低銷售價格；限制經(jīng)營其他汽車供應(yīng)商授權(quán)品牌汽車；強(qiáng)行搭售未訂購的汽車、配件等商品；強(qiáng)制規(guī)定整車或者配件庫存品種或數(shù)量；強(qiáng)制要求完成指定的汽車銷售數(shù)量目標(biāo)；限定為消費者提供金融、保險、救援產(chǎn)品的供應(yīng)商；強(qiáng)行干涉人力資源、日常經(jīng)營、財務(wù)管理；強(qiáng)制要求承擔(dān)以供應(yīng)商名義實施的廣告、車展等宣傳推廣費用，或強(qiáng)制限定廣告宣傳方式和媒體；要求不得在經(jīng)營場所展示自主服務(wù)品牌，限制品牌經(jīng)銷商服務(wù)品牌的推廣和發(fā)展；禁止經(jīng)銷商針對來自授權(quán)區(qū)域外消費者的被動銷售和授權(quán)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)經(jīng)銷商之間的交叉供貨；經(jīng)銷商在授權(quán)區(qū)域內(nèi)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)必須獲得汽車供應(yīng)商授權(quán)。“修訂《辦法》，重新平衡生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的關(guān)系，最終應(yīng)將保護(hù)消費者合法權(quán)益放在首要位置。”黃永和最后說。